范春竹     团州委团务部工作员

共 青 团 贵 州 省 委

中国银行业监督管理委员会贵州监管局

贵州省扶贫开发办公室

  黔青联发〔 2009〕 7号

 

关于做好农村青年创业贷款工作的

通    知

 

各市（州、地）团委、银监分局、扶贫办：

　　为认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全委会精神，贯彻落实《 中共中央国务院关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 》及《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》的要求，积极应对当前我省农村经济金融形势，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村改革发展，根据《共青团中央、中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发 [2008]42号）的要求，共青团贵州省委、贵州银监局、贵州省扶贫开发办公室决定共同实施农村青年创业小额贷款项目。现将有关事宜通知如下 :

　　 一、指导思想

     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和县域经济发展，把政府引导、社会帮扶与自力更生、艰苦奋斗结合起来，把促进农村青年创业就业与扶贫开发结合起来，以小额贷款为主要载体，以金融产品和服务方式创新为动力，完善农村青年创业服务体系，认真组织协调，采取有力措施，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，优化创业环境，使受到扶持的农村青年成为农村脱贫致富的带头人和新农村建设的生力军，成为未来涉农银行业金融机构的成长型客户，促进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设。

　　 二、农村青年创业小额贷款的审批、发放和管理

（一）贷款对象

年龄在 40周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年，对返乡创业农民工和到农村创业的大中专学生、退伍转业军人给予优先支持。

（二）贷款额度、期限、利率和发放方式

贷款额度：对于小额信用贷款额度原则上每户青年控制在 3万元以内，一般不超过 5万元。抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。

贷款期限：贷款期限一般设定在 1-3年，最长不超过 5年，具体还款期限可由借、贷双方共同商定。

利率：各金融机构对农村青年创业贷款实行贷款利率优惠政策，按照“保本微利”的运营方式，贷款利率给予优惠。

发放方式：针对信用贷款方面，在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放贷款。各个金融机构要积极探索把农村青年创业小额贷款与银行卡功能结合起来，发放“青年创业信用卡”。根据不同的授信额度，“青年创业信用卡”持有者凭卡向经营地所在金融机构申请发放贷款。

（三）贷款方式

本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜、积极探索、创新适合农业农村实际、可操作性强的贷款方式。

大胆创新农村青年创业小额贷款的担保方式。针对农村青年创业的实际，可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。鼓励涉农金融机构要根据农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围。探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款。规范发展应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保，对团组织推进的优良项目要降低抵押门槛予以担保，并在费率上予以优惠。积极推动和发展“公司 +农户”、“公司 +中介组织 +农户”、“公司 +专业市场 +农户”、“农民专业合作社＋社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构要加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，积极开发“信贷 +保险”金融服务新产品。在有条件的地方，引导和鼓励农村青年发展“信贷＋保险”创业项目。

　　大力发展农村青年创业互保联保贷款。鼓励涉农银行业金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。

　　积极推进农村青年创业小额信用贷款。引导和鼓励涉农银行业金融机构要利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等多种方式，建立和完善农村青年资信评价体系，切实加强与全省各级团组织的有效合作，积极发放不需要抵押担保的农村青年创业小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。

（四）贷款程序

符合贷款条件的农村青年自愿向团组织申报。所在地团组织尤其是县、乡两级团组织要对申请项目和拟借款人严格审查，符合条件的要积极推荐。项目由团县（市、区）委统一收集，并负责推荐到合作的金融机构。

与团组织合作的金融机构在接到团组织推荐的项目和拟借款人申报材料后，按照信贷程序，认真审查申请人的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况，测定贷款风险度和可行性，开展评级、授信工作，择优加快发放贷款。

　　 三、推进措施

（一）广泛掌握农村创业青年信息

１、建立农村青年创业项目库。 各县级团委要组织力量对本地农村青年创业情况调查，对年龄在 18岁至 40岁、有创业能力、有贷款需求并符合贷款条件的青年，建立农村青年创业项目库。各级团组织要指导青年广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，实行动态管理、动态发布。春晖使者创业项目、春晖家园计划创业项目、春晖行动项目示范基地等均应纳入项目库。

2 、建立农村青年优质客户群。 金融机构要对团组织推荐的农村创业青年及项目进行调查，主要调查其家庭财产、经营项目、家庭收入、诚信状况、还款能力、资金需求等，以全面掌握生产经营状况、诚信状况和资金运营状况。对经营中诚实守信、项目可靠、经营效益较好的农村青年，应纳入农村青年优质客户群，并将其作为重点支持对象。

（二）加强对农村青年的创业培训和诚信教育

依托农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，建立春晖行动示范基地等一批农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；组建各级促进农村青年创业专家服务团，按照就近就便的原则，为农村青年创业提供项目设计产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥各级青年联合会、青年企业家协会、青年民营企业家协会等共青团外围组织和各类农民专业合作组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。

各级团组织要 做好农村青年创业就业的宣传发动工作，积极鼓励符合信贷条件的农村创业青年申请贷款，要 积极协助金融机构 及时了解农村青年创业贷款申请者的基本情况，要 对农村青年创业贷款人进行相关知识培训和诚信教育，开展“金融知识进农村”培训活动，帮助农村青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。要根据各地、各单位的实际情况，挖掘投资少、风险小、见效快、收益好的小额贷款项目，组织就业及创业技能培训，配合各地承贷金融机构及时了解农村青年创业贷款申请者的基本情况，配合金融机构做好农村青年创业贷款的管理工作，并引导广大青年合法创业、诚信经营。

（三）建立农村青年创业小额贷款的“绿色通道”

各地涉农银行业金融机构，在法律要素齐全、风险可控的前提下，不断简化流程和手续，缩短审批时限，对团组织推荐的农村青年创业者，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“农村青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。

（四）建立健全农村青年创业小额贷款的风险控制和补偿机制

各地承贷金融机构 ,要规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。

各级扶贫办要将农村青年创业贷款纳入扶贫贷款贴息资金补贴的范围，按照《贵州省关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的实施意见》（黔开办〔 2008〕 125号），以及《关于印发贵州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法的通知》（黔财农〔 2008〕 292号）的要求和规定，对团组织推荐有扶贫带动作用的农村青年创业小额贷款，优先给予扶贫贷款贴息；项目贷款贴息优先给予申报。

团省委通过“贵州省春晖行动发展基金会”，在一定总额度内，对各级团组织推荐的农村青年创业贷款项目，给予贷款利息 10— 30%的贴息。各级团组织要积极争取当地政府部门支持，对农村青年创业贷款给予其他更多支持。

（五）加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导

各级银行业监管部门要督促金融机构建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法，按照责权利相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系；要督促金融机构对各级团干部、贷款青年农户展开金融知识及相关业务培训，共同做好诚信创业教育；提高青年农户对金融工具的运用能力。对农村小额贷款业务开展好、效益质量好的金融机构，银行业监管部门可在其增设机构、开办新业务等方面给予适当支持。

　 　四、有关工作要求

　　农村青年创业小额贷款专业性、政策性强、涉及面广，团组织、银行业监管部门、扶贫办要密切配合，通力协作，成立联合工作机构（办公室设在各地团委），做好政策制定、工作部署、组织协调等工作，督促相关单位各司其职、及时沟通，研究解决工作推进中出现的问题。各地团组织、银监分局、扶贫办要根据本通知精神，制定相应工作方案，并于 2009年 3月底前，将工作方案分别报共青团省委、贵州银监局、贵州省扶贫办备案。

　　农业银行、农信社、邮政储蓄银行等银行业金融机构是支农服务的主力军，在农村青年创业小额贷款中担负重要职责，具有重要作用。各金融机构要和团组织进一步加强合作，创新农村青年创业贷款方式，扩大工作覆盖面和贷款满足率，为农村青年创业就业助力。各市（州、地）团委要结合当地实际和工作沿革，从金融机构中选择适合的合作单位，根据本通知精神，制定具体实施办法，大力推进农村青年创业小额贷款工作。从 2009年 3月起，以市（州、地）为单位，每季度将本地农村青年创业小额贷款的实施情况和相关数据报团省委、贵州银监局、贵州省扶贫办。

各级团组织、银行业监管部门、扶贫办要加强对农村青年创业小额贷款政策的宣传，加强对小额贷款扶持农村青年成功创业典型的宣传，激发广大农村青年的创业热情。要采取试点先行的方法，探索建立开展农村青年创业贷款工作的成功模式，及时总结工作经验，加强农村青年的指导和培训，提升创业成功率及贷款回收率，为我省农村发展、农业增效、农民增收发挥积极促进作用。

 

附件： 1.贵州省青年创业小额贷款工作协调小组名单

2. 贵州省农村青年创业贷款人申请表

       3. 贵州 农村青年创业贷款项目申请登记表

    

 

共青团贵州省委                         贵州银监局

 

 

 

贵州省扶贫办

二○○九年二月二十四日

 

附件 1：

　贵州省青年创业小额贷款工作协调小组名单

组      长： 陈昌旭  共青团贵州省委书记

   王岩岫   中 国银行业监督管理委员会贵州监管局局长

   李昌来   贵州省扶贫开发办公室常务副主任  

执行副组长： 于   池  共青团贵州省委副书记

冉太模  中 国银行业监督管理委员会贵州监管局副局长  

贺泽安   贵州省扶贫开发办公室项目处处长

成       员： 袁   燊   共青团贵州省委青农部部长
　　    　　 王筑华  贵州省春晖行动发展中心主任

   蒋   敏   中国银行业监督管理委员会贵州监管局

           现场检查三处处长

   雪瑞伟   贵州省扶贫开发办公室项目处副处长

   任   斌  贵州省春晖行动发展中心副主任

   谭晓军  贵州省春晖行动发展中心主任助理

　　　　　　　　 　　　　

                       

 

 

 

附件 2： 　 　

贵州省农村青年创业贷款人申请表

　　支行（办事处） _________________                日期 ： _________________

借款人身份信息
　　姓 名 : _______ 曾用名： _______出生日期： ____________ 性 别：男□ 女

证件类型：身份证□户口本□ 军官证□其他□ ___________
　　证件号码： _______________ 签发地： _______签发日期： ______
　　婚姻状况：未婚□已婚□ 离异□ 丧偶□ 其他□ ______
　　学 位： 硕士□学士□ 其他□ ___
　　学历：研究生□ 本科□大专□ 初中□ 小学□其他□ _________
　　住宅电话： ________ 手机： ___________
　　家庭住址： ______________
　　居住状况：自有□按揭□租用□ 亲属楼宇□ 其他□ ____
　　工作单位： ______________ 单位所属行业 : __________
　　职业 : _________ 职称 :__________ 职务 : _________
　　单位地址： _________ 单位电话： ___________
　　家庭成员： _________ 配偶姓名： _________
　　证件类型：身份证□户口本□ 军官证□ 其他□ : ___________
　　证件号码： _______________ 签发地： _______签发日期： ______
　　工作单位： ______________ 联系电话： ______

公司情况
　　公司名称： _________________ 国有□ 私营□

　　组织形式：个体户□ 法人□ 有限责任□ 合资□ 股份□ 集体□ 其它□ _________
　　法人代表： ________身份证号 _______________
　　营业地址： ________________________电话号码： _______________手机： _________开业日期 :_________ 经营范围 : __________________ 雇员人数： __  
　　活期账户号 : ______________________ 开户机构 : ____________
　　贷款卡号： ______________________

贷款申请
　　金额 : _____________ 期限 : _________利率： _____________
　　月还款能力 : ____________ 还款来源： ____________
　　借款用途： _____________
　　担保方式：质押（含保证金）□ 抵押□ 自然人保证□ 信用 /免担保□组合（含自然人保证）   □ 组合（不含自然人保证）□其他□

　　保证人名称： ____________ 证件类型： ____________证件号码： ____________
　　抵押物种类 ____________抵押物名称 ____________抵押物地址 ____________　　

财务信息
　　每月销售总额 ： ________________ 净利润 : __________
　　存货： ________________________总资产 : ________________
　　负债 : _____________________其他收入 : ____________________
　　申请人借款记录 有□ 无□　　
　　目前有哪些已抵押的物品？有□ 无□

　　本人声明： 贷款申请表中填写内容及提供的全部资料均属真实，如有隐瞒或虚构，本人将承担一切法律和经济后果。本人同时授权银行向有关方面查询、核实相关情况。不论贷款申请批准与否，本人同意不返还此表格。
借款申请人及配偶：                  财产共有人及配偶：

 

 

 

 

附件 3：

贵州省农村青年创业项目申请登记表

 

姓   名

性别

民族

年龄

政治面貌

学   历

电话

项目名称

通讯地址

身份证号码

所获奖励

是否现代 农业示范户

是否申请过 其他贷款

此次贷款 金额、利率

项目申请人简介

申请贷款 项目简介

乡镇 政府 意见

市（县、区） 团委意见

当 县 级 金融机构 意     见

县   级 扶贫办 意   见

团市（州、地）团委意见

团省委 意   见